美國國務院發布《全球人權報告》，批評中共收緊對互聯網和微博的監控和限制。隨後，大陸高分貝回擊美國實施「棱鏡計畫」，才是嚴重侵犯人權。現階段，美中兩國在國家安全戰略架構中，已經將網路空間視為新戰場，意味爭奪網路空間的控制權勢在必行，並導致兩國網路安全競合關係更加複雜與不確定。

網路列為重點軍力

日前，中共正式成立「中央網路安全和信息化領導小組」，由習近平領軍，顯示中共高層已將網路安全及發展，提升為國家安全戰略一環。習近平特別強調，「沒有網路安全，就沒有國家安全；沒有信息化，就沒有現代化」。美國總統歐巴馬亦於《二十一世紀美國國防戰略綱領》，將網路空間能力列為最優先發展的重點軍力。

根據美國國防部研究報告指出，網際網路空間至少有7個關鍵戰略高地，包括作業系統、搜尋引擎、通信裝備基礎設施、雲端運算、治理論壇、密碼體系，以及網際網路協定第六版（Internet Protocol Version 6, IPv6）等。

網路空間的第一個戰略高地是作業系統。現階段，美國的微軟Windows 作業系統全球市占率高達92%，而Linux作業系統只有1%；另在行動作業系統領域，美國公司「谷歌安卓」（Google Android）占全球市場43%。從國家安全角度，即使美國政府無法直接控制世界上大多數桌上型電腦，以及行動裝置的動力驅動軟體，但網路作業系統的軟體優勢，仍掌握在美國公司手中。

第二個戰略高地是搜尋引擎。谷歌在搜尋引擎的全球市場占有率達91％，其藉由優異的性能來吸引使用者，並自然形成議題設定與偏好形塑的力量。美中兩國在搜尋引擎戰略高地的爭奪戰早已開打。中共當局於2010年把谷歌逼出大陸，隨後，大陸經營的搜尋引擎「百度」，實際上成為中國大陸6億網民的唯一選擇。

第三個戰略高地是通信裝備基礎設施。美國在此領域具有主導地位，幾乎所有網際網路的資訊流量，都通過美國公司的通信裝備基礎設施。不過，近年來大陸方面積極創建通信裝備骨幹，並運用華為公司拓展東南亞、中東及非洲的市場，以降低其資訊流量通過美國基礎設施的需求。

第四個網路戰略高地是雲端運算。隨著雲端運算服務市場的成長，越來越多資料將會流經美中兩國所擁有的基礎設施，使其成為網路空間戰略競逐焦點，並直接衝擊國家安全結構與內容。

第五個戰略高地是治理論壇。全球網路空間治理論壇由許多利害關係人組成集團，共同決定網際網路空間的通信標準，例如「電機電子工程師學會」（IEEE）、「國際電信聯盟」（ITU）等組織，在形塑網路領域特性上，扮演不可或缺的角色。目前，美中兩國均積極參與網路治理機構制定方針與標準，並競爭主導地位。

專責機構強勢競爭

第六個戰略高地是密碼體系。密碼體系的數學基礎提供網際空間安全根基。如果保護資料安全的方法出問題，則網際網路的整個經濟引擎可能一夕崩壞。美國政府在密碼體系領域扮演重要角色，但密碼體系也代表網際空間中的軟實力要素。

第七個戰略高地網際網路協定第六版。目前大陸已決定在新一代網際網路架構中，採用此種標準的大型計畫；同時大陸地區有超過6億網際網路使用者，且其經濟仍在成長中，故有潛力對網際網路協定第六版、其硬體設備執行面與治理論壇發揮極大影響力。美國政府也正採取積極作為，協助美國企業克服採用新版本的財務障礙，並避免喪失其對網際網路重要領域的優勢地位。

目前，美中雙方尚未達成避免網路戰共識之際，仍將依照各自的國家安全戰略，積極設立專責的網路戰機構，並規畫在7大網路戰略高地領域，強化本國的核心競爭力與綜合實力。換言之，美中兩強都希望維持網路安全與和平，但也都為建立網路空間競合的優勢地位做準備。與此同時，以美中兩強為主軸的國際關係格局，也將隨著雙方在網路空間競合本質產生演變。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）