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南海主權 蔡英文訪美高爆彈？

民進黨主席蔡英文即將訪美，外界把焦點集中在兩岸議題時，美國再度拋出要求台灣澄清南海「十一段線」的聲音；由於去年就曾傳出民進黨將放棄對南島爭議島嶼的主權主張，蔡英文昨天雖然表示不會放棄太平島的主權，但如果輕率處理「十一段線」議題，無疑將對選情投入爆炸性的變數。

北京近來在南海大舉填土造島，引發華府嚴重關切，美方認為中國正以造島計畫擴張其在南海的影響力。布魯金斯研究院指出，台灣和大陸的主張都未曾根據聯合國海洋法公約和國際法，應各自釐清「十一段線」或「九段線」的主張。

美國智庫學者葛來儀也主張，現在到明年總統大選期間，是台灣澄清「十一段線」意涵的機會之窗；因為中國「九段線」主張是以台灣的主張為基礎，如果台灣澄清其主張，將迫使北京也必須澄清其主張。如今美中為美軍機偵察前述島嶼，引發軍機互撞危機而相互指責。

有關南沙群島主權，一九四七年中華民國政府內政部方域司在其編繪出版的《南海諸島位置圖》中，以未定國界線標繪一條由十一段斷續線組成的線（或稱Ｕ型線）；四九年中華人民共和國成立後，由於與越南關係友好讓出北部灣、東京灣兩條線，將這十一條改為九條；中與越據此在二千年底簽署《北部灣劃界協定》，「九段線」因此得名。不論九段或十一段，線內島礁與水域除東沙群島、中沙群島及周邊水域無爭議外，西沙群島及南沙群島存在一定的爭議，尤以南沙群島爭議最激烈。

國際海洋法在一九八二年制定，能否適用一九四七年就存在的「十一段線」或稍後的「九段線」大有問題。我外交部也強調無論從歷史、地理和國際法，南沙、西沙、中沙和東沙群島及其周遭水域，屬於中華民國固有領土及水域，不容置疑；台灣願積極參與對話及合作機制，循和平方式解決紛爭。

對南海爭議，北京採雙軌策略，一方面主張有關領土主權爭議由直接當事國通過友好協商和談判，尋求和平解決；另一方面強調南海的和平穩定，由大中國與東協共同維護，形同排除美方干擾。中國大動作人工造島引來區域不安固然不當，但如因此就要求台灣改變對南海島嶼主權主張，形同對憲法國土固有疆域的變更，這絕對不是哪一人或哪一黨所能決定，且必然引起兩岸關係「地動山搖」。

蔡英文訪美不應輕率對南海主權問題表態，否則不但將引發台灣內部新的統獨爭議，更會讓北京對民進黨敵意快速上升，對她的選情絕對是高爆彈。台灣即將進入總統選舉肉搏戰，華府這些輕率主張只會造成兩岸關係破壞，更會激起對岸民族情緒，一旦點燃，如火燎原。