中華台灣福爾摩沙國防軍

美國眾議院繼二○一八年通過《台灣旅行法》（Taiwan Travel Act）後，在今年五月又通過了《台灣保證法》（Taiwan Assurance Act），等於將美國已故總統雷根（Ronald Reagan）對台六項保證以及一六年共和黨黨綱「變成文化」，這對中國來說，《八一七公報》迄今猶如廢紙一張。

尷尬的台灣關係法與八一七公報

以往美國官員在處理對中國與台灣的關係時，都會提到一法（《台灣關係法》）三公報（《上海公報》、《建交公報》、《八一七公報》），未來加上前述《台灣旅行法》及《台灣保證法》，美國政府將提到三法三公報。

由於《台灣保證法》最大亮點，便是將對台軍售武器從過往的不定期改為常態化，也就是說，台美之間的軍事關係將更加深化。這當中包括台灣在面對中國崛起，也就是二○四九年中國第二個一百年，企圖完成中華民族偉大復興之夢而亟欲統一台灣，但又不願放棄武力犯台之際，台灣未來三十年的國防該如何規畫；而軍品採購涉及之後台美之間可能的聯合作戰協調，也涉及到軍事技術的轉移。

但令外界更好奇的是，為何《台灣關係法》已提及提供台灣防禦性武器，卻又要通過《台灣保證法》呢？

與美國各界交手過的台灣民眾都知道，美國是個講求遵守合約的國家，任何涉及到權利義務的事項，都要白紙黑字規範清楚，訂定契約便要遵守。過去赴美申請美國簽證，繁雜的手續以及填寫表格，都是美國依法行政的具體表徵；民間人士訂定商務契約，匯款、交貨時間都必須按照契約內容來走，馬虎不得。因此，要與美國各界打交道，守法特別重要。

中國教訓台灣如同挑戰美國國會

一九八二年中美《八一七公報》第六條規定：「……美國政府聲明，它不尋求執行一項長期向台灣出售武器的政策，它向台灣出售的武器，在性能和數量上將不超過中美建交後近幾年供應的水平，它準備逐步減少對台灣的武器出售，並經過一段時間導致最後的解決。」於是將近四十年的時間，美國官員在解釋《台灣關係法》與《八一七公報》何者優先適用時尷尬不已。況且倘美國總統採行對中國交往策略或在立場上較為親中，對台灣的軍售通常是「遙遙無期」。

從法律角度來解釋，台灣認為《八一七公報》為行政協定，未經國會審查通過，因此法律位階低於屬於聯邦法的《台灣關係法》，後者應該優先適用；但中國認為按照六九年《維也納條約法公約》定義，無論特定名稱為何，《八一七公報》就是條約的一種，因此適用「後法優於前法」，而八二年的《八一七公報》較七九年的《台灣關係法》為後，應優先適用。

迄今美國國會制定了《台灣保證法》，接下來參議院通過及總統川普（Donald Trump）簽署生效後，成了法律位階為聯邦法，法律適用上屬於後法，除非中美之後再發表限制軍售的第四公報，否則便可一勞永逸地處理台美軍售問題。因此，《八一七公報》也將在《台灣保證法》生效後成為廢紙一張。

現在中國政府上上下下正為中美貿易戰忙得不可開交，不過國台辦並不處理中美貿易問題，因此仍心有餘力地「應對台灣問題」。不過，由於《台灣保證法》是美國國會通過的法律，通過隔日，現任眾議院議長裴洛西（Nancy Patricia Pelosi）也出席台灣在華府舉行的慶祝《台灣關係法》四十周年紀念酒會，顯現中國如果針對《台灣保證法》出手教訓台灣，失去的是台灣民心，得罪的則會是美國國會。

美國強化台灣關係的主菜還沒上

因此，觀察美國行政部門後續執法內容，同時尋找時機修理台灣外交空間，成為現階段中國務實的做法。不過，北京政府可能必須思考的是，無論是《台灣旅行法》或《台灣保證法》，都僅是《台灣關係法》的延續，也可說只是美國應對中國崛起、平衡台海局勢的前菜。「中國製造二○二五」雖然持續進行，但中國政府現已被美國震懾到低調不語。在維護美國霸權的國家利益考量下，美國對台灣將端出強化關係的「主菜」，同時藉此干擾「中國夢」的達成。（本文作者為台灣國際法學會副秘書長）（相關報導：通過《台灣保證法》惹怒中國 眾議院外交委員會嗆聲：美國「一中政策」不等於中國「一中原則」｜更多文章）