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淺析美國對中共海軍戰力虛實評估

◎ 曾復生

　美國海軍情報處於2015年4月9日，發布《21世紀中共海軍之能力與任務》報告。這是美海情處在2009年發布《具有中國特色的現代中共海軍》後，第二本非機密版中共海軍戰力報告。由於「中」美在亞太地區軍力消長變化，已經成為影響亞太國家決策重要變數，也將牽動亞太國家政局演變和國安戰略決策方向，進而影響美國在亞太地區的關鍵利益。

　隨著中共軍力崛起，亞太地區公海、空中航線、太空領域，以及網路電磁頻譜空間等，都陸續出現「中」美兩強競合格局，讓美國及亞太國家意識到，亞太地區公共領域的控制權與使用權，都將出現權力重組競爭，因此，客觀掌握中共海軍戰力虛實，攸關國家安全戰略決策品質。

  展望未來10至15年中共海軍發展，首先必須考量大陸經濟發展，是否能夠繼續維持健康成長。2015年中共國防預算為1415億美元。如果今後中共經濟成長力道趨緩，其支持軍事現代化資源將面臨壓力。目前，中共海軍戰力發展仍處於中期階段，主要集中在驅逐艦、護衛艦、巡防艦、傳統潛艦，以及飛彈快艇等。未來10年間，中共海軍若能有足夠資源與科技能量，成功打造航艦打擊群、核動力洲際飛彈潛艦的戰略嚇阻力，以及大型兩棲船塢登陸艦等「藍水海軍」必備戰力，將根本改變世人對中共海軍的看法。

 中共海軍發展航艦剋星

　為因應美軍航艦打擊群在西太平洋地區的活動，共軍正積極發展射程1500公里到3000公里間的東風21D中程飛彈，配合北斗衛星定位導航系統，開始部署能夠偵測、追蹤、變軌穿越目標防禦、多波次命中海上移動目標，並對海上目標造成重大損害的反艦飛彈。這種世界上獨一無二的反艦飛彈，已成為中共執行「反介入戰略」的最重要武器之一，同時也將會改變美軍航艦打擊群在西太平洋地區的優勢佈局，甚至對中共「跨越臺海」的軍力部署，包括在東海及南海專屬經濟海域控制能力，形成結構性優勢。

　目前，共軍研製的東風－21D反艦飛彈已經正式成軍。這項部署在廣州軍區二砲基地，射程長達1700公里左右的陸基中程飛彈，主要用在嚇阻美軍航艦介入西太平洋地區的戰局。隨著共軍北斗二代衛星定位導航授時通訊系統，在完成16枚衛星發射部署後，已能夠有效覆蓋整個亞太地區，並能為東風－21D反艦飛彈提供精準定位導航服務，成為美國航空母艦打擊群在西太平洋地區剋星。

　美國前國防部長蓋茲曾經表示，所有共軍發展高科技武器中，最令美國憂心的就是第5代隱形戰機和東風－21D反艦飛彈。尤其是東風－21D更是冷戰結束以來，美國海軍全球優勢遇到的第一個威脅。針對共軍發展反艦飛彈狀況，美軍關注重點包括：一、共軍反艦飛彈部署在那些基地；二、反艦飛彈的發射能量、彈頭庫存數量，以及生產增加速度；三、運用反艦飛彈的戰略指導原則；四、反艦飛彈的攻擊目標類別、彈頭爆炸能量，以及攻擊策略與方式；五、共軍如何結合運用反艦飛彈與巡弋飛彈的戰力；六、共軍的視距外雷達（OTHR）系統與衛星偵測導航定位系統，配合反艦飛彈有效運作精準程度等。 共軍曾經在戈壁沙漠測試東風－21D反艦飛彈，並用5倍音速彈頭，穿透6層甲板，準確命中航艦目標；同時，共軍如何導引彈頭命中移動的航艦，並解決彈頭以10倍音速進入大氣層時的聯絡和末端導引變軌問題，至今仍然是個謎。因此，瑞士蘇黎士安全研究中心表示，號稱「航艦殺手」的東風－21D其實很容易遭到電子攻擊或干擾而失準，關鍵在於美國願不願意投資電子戰能量，來反制共軍反艦飛彈威脅。此外，美軍部署在航艦上的X-47B無人攻擊機，其主要任務之一就是要摧毀東風－21D反艦飛彈基地。

　自從習近平接掌軍權以來，中共的國防政策與軍事戰略，無論是軍事制度調整改革、軍事謀略運用、軍事外交擴展，以及國防工業研發等，均出現技術性、對抗性，以及針對性明顯提高的特質與能量。共軍為適應聯合作戰發展，中共「中央軍委會」領導階層編配、上將軍銜晉升，也出現海、空軍、二砲出身者比例增加趨勢。此外，共軍整體戰力能量，正朝向資訊化的訓練轉型，逐步改變以機械化為主軸的現代化戰爭要求，朝向著重防禦中的進攻，發展遠程精準打擊能力，並強調要達成速戰速決目標，顯示擴張性國防政策與軍事戰略思維，已經成為中共整體建軍備戰的重要內涵。美海情處在2015年報告，特別凸顯中共海軍積極準備發展「藍水海軍」意圖。

　不過，美國前駐北京武官卜思高，近日發表《中國打不了現代化戰爭的10個理由》指出，中共軍隊指揮系統過於陳舊，在戰爭時根本行不通，且缺乏實戰、受過聯合作戰訓練的軍官太少，但從事非軍事任務的人員太多，單一部隊存在多代裝備導致學習和使用上的困難、空中力量配合地面部隊仍在發展階段，以及軍事威脅集中海上，但兵力結構和領導仍由陸軍主控等10大缺陷。

指管落後 武器配套方面不足

　英國《經濟學人》專論指出，中共正在對共軍內部貪腐問題進行整肅，但共軍未必能成為打贏現化戰爭的軍隊，因為當前軍事核心和新經濟核心類似，圍繞著資訊化效率展開，要求人的觀念和指揮結構全面轉型，但中共軍事結構還是金字塔結構，並不是網絡結構，所以還不能適應現代化軍事要求。另美智庫蘭德公司最新研究報告認為，雖然中共軍隊在局部領域擁有一些先進武器，但在武器配套方面仍然不足，而且在指揮、後勤管理、現代戰爭訓練、海軍反潛作戰，以及各軍種聯合作戰等方面仍然落後。因此，到底中共軍力強不強，仍然有待觀察。

　美國華府智庫「布魯金斯研究院」，舉辦「中國崛起對美國國家安全和國防預算的意涵」研討會，分析臺海軍力平衡時表示，臺灣在中共戰略思維中的重要性並沒有降低，但中共在臺海發生戰爭情形下，最大關切是美國可能的軍事干預；同時，中共發展的巡弋飛彈、彈道飛彈、先進戰機、潛艦與驅逐艦等攻擊能力，對相關周邊國家將產生可怕的威懾力；此外，中共軍力擴張對美國最大挑戰，是如何對中共在東海、臺海，以及南海行為，做出適當反應以促使中共保持節制，而不致做出「切香腸式」地改變現狀措施。美國對於中共軍力在臺海、東海，以及南海的影響力，已經不敢掉以輕心。

東海、南海和平倡議為正道

　評估中共軍力虛實已成為美日情報機構頭等大事，同時也是高度敏感政治議題。美助理國務卿羅斯訪日時強調，中共研發反衛星武器是「迫在眉睫的威脅」，並表示有必要在新修訂的《美日防衛合作指針》中，明確加強飛彈防禦和太空、網路空間方面的合作。當美國需要爭取國防預算，或要求盟國支持配合抗衡中共時，傾向刻意渲染中共軍力強大與威脅性。

　不過，美國國防部與研究智庫也會適時發布中共軍力評估報告，凸顯美軍對共軍優勢，以及中共軍隊缺陷與弱點，藉以鞏固盟國友邦對美軍的信心。2015年4月9日，美國海軍情報處發布最新的中共海軍戰力報告內容，針對中共海軍能量虛實分析內容，亦充分反映這種矛盾現象。

　隨著中共軍力崛起，美國及亞太國家都已意識到，全球公共領域的控制權與使用權，都將陸續出現權力重組競爭與變化。美日等國對中共軍力評估矛盾現象將益趨頻繁，我國面對美「中」日在亞太地區軍備競賽加劇新情勢，除了運用「和平兩岸　友善國際」大戰略，並提出「東海和平倡議」與「南海和平倡議」主張外，同時也應該積極強化國軍戰力，秉持「勿恃敵之不來，恃吾有以待之」戰備原則，密切掌握了解周邊國家軍力消長變化情形，以及戰略意圖核心思維，讓國軍成為我國扮演亞太和平締造者的堅實後盾。

（作者為國家政策研究基金會國安組顧問）