中華台灣福爾摩沙國防軍

淺析南韓海軍及國防戰略發展現況

◎胡敏遠

　根據南韓《朝鮮日報》報導，即將接任南韓聯合參謀本部議長（參謀總長）的海軍上將崔潤喜，公布在二○三○至二○四○年間，將建 構兩艘輕型航空母艦的計畫。建構航艦通常為大國欲達成遠洋戰略的必要手段，航艦也代表其綜合國力與軍事科技水準。南韓為半島型國家，從國土面積及地理位置 來看，實無發展航艦的必要。但從國家戰略層級觀察，南韓現為全球第十二大經濟實體，經濟發展所需原物料及能源都來自海上，維繫其在東海、黃海交通線的安 全，成為南韓國防戰略重要課題。此外，南韓受日本與中共包夾，並存在領土、領海糾紛。當日、「中」雙方正積極拓展西太平洋的海空戰力時，南韓若不能擁有遠 海作戰能力，面對周邊海上武力威脅時，將不利其維護權利。因此，南韓的航艦建軍計畫，必須從國家安全與大國戰略兩個層次來分析，才能理解其中真正意涵。

　南韓地理特性與東海情勢演變

　朝鮮半島處於東西各方勢力之中，位在美、日、「中」利害重疊地區，凸顯南韓地理位 置的戰略價值；它是中共往太平洋發展、或日本從太平洋往亞洲大陸發展，乃至於俄羅斯自十九世紀後的航道亟欲從朝鮮半島往太平洋發展。南韓國防政策的制訂必 須兼顧各方立場，同時又得因應北韓武力威脅；因此，南韓國家戰略必須謹慎考量三個部分：一、維繫與深化美國的聯盟關係；二、建立並鞏固與中共堅實的經濟關 係；三、積極推動與東亞國家的合作關係，才有利於國家長遠發展。

　然而，近五年的東亞情勢風起雲湧，美、日、「中」的競爭已從軍事領域延伸 到政治、經濟層面。在東海地區日／「中」、日／韓、日／俄之間仍存在著領海爭議，加上美國「重返亞洲」政策，採取「戰略再平衡」手段，不斷強化與各盟國的 關係。儘管，美韓軍事同盟獲得鞏固，強化其對北韓軍事威脅的抗擊，卻使南韓捲入美、「中」在東亞地區的競爭。又因南韓國家安全策略須隨著美、日、「中」競 爭情勢發展而有所調整；因此，南韓為確保其東海利益，必須擁有足夠海空軍力量，才能在列強爭霸的東亞格局中，掌握未來發展的關鍵要素。南韓若建構輕型航 艦，不僅能排除多元化與多面向的威脅，也更能符合其邁向大國的必備條件。

　南韓國家安全威脅因素

　目前，南韓面對的安全威脅 為東海海域遭傳統海上武力的威脅；日、韓「獨島之爭」（日稱竹島）迫使兩國海軍經常出現緊張；黃海地區又因海域中線問題，使韓、「中」漁事糾紛讓南韓第二 艦隊疲於奔命。南韓海軍的遠海作戰能力目前落後中共，致使黃海區域的海上權力往往須視中共臉色而定。此舉意味著，倘若中共艦隊進入黃海「軍事行動區域」， 南韓海軍艦隊可說無招架能力。值得注意的是，中共航艦遼寧號部署於北海艦隊的青島基地，其兵力投射涵蓋整個朝鮮半島，無形中對南韓領空、領海造成極大威 脅；其次，為北韓核武與傳統武力威脅。北韓長年運用核武要脅南韓，讓南韓的國家安全經常屈服在北韓的武力威脅之下；因此，南韓決定發展足夠威嚇北韓的軍事 力量，以有效防止北韓軍事進犯，維護國家安全；此外，東海海上交通線安全的暢通，也維繫著南韓與其他東亞國家經濟的發展。

　南韓與區域諸國進行合作性的安全措施，成為未來邁向大國所需分擔的國際責任，建構輕型航艦艦隊不僅可遏阻威脅，亦能維護區域安全，對南韓國家戰略的長遠發展，實具有多重意義。

　建構輕型航艦可能帶來的效益

　 南韓海軍於二○○八年自行研製第一艘可搭載直升機的LPX登陸艦（又名獨島號）。該艦排水量為一萬八千噸，可搭載一個陸戰營、十架直昇機、數輛裝甲登陸車 及兩艘氣墊登陸艇；同時將與美國洛克希德馬丁公司洽談購買「F-35閃電II型」垂直起降戰機，使獨島號兼具遠海及登陸作戰多功能的航艦。預料南韓建構航 艦將可帶來以下效益：

　一、彰顯南韓軍事力量，符合其在東北亞國際地位。依南韓現今國力而言，其綜合國力已躍居全球第十二，在東亞地區的經 濟發展速度驚人，未來實力不容小覷。此外，中共現正積極籌建第二艘航艦戰鬥群，日本為抗衡中共在東海海域的挑戰，也打算發展航空母艦。南韓發展輕型航艦可 適時展現其國家實力，進而達到確保領海與主權利益。

　二、可快速投射兵力，消除海、空威脅。自「天安艦事件」及「延坪島砲擊事件」後，南韓體認其無法單憑現有國防力量，對抗擁有逾一百二十萬大軍及近千枚中、短程飛彈的北韓部隊。擴建一支能及時防範衝突，並打擊從空、海威脅的兵力，已是刻不容緩的國防工作。

　 三、有效嚇阻北韓挑釁。根據南韓「國家安保總檢討會議」在今年五月提出的分析報告，南韓國防必須從過去的「防衛」態勢，轉變為「嚇阻」態勢，改變長期以來 的被動處境，並且在第一時間嚇阻北韓發動挑釁的意圖。為革新整體國防架構並實踐自主國防，南韓國會制訂「二○二○年國防改革」法案，藉由強化南韓軍隊的自 治領導，著重參謀首長聯席會議與聯合作戰角色、保障長期國防預算獲得，以及精實軍事組織，將繼續建構精銳的專業軍隊，以達到國防自立自主目標。因此，建構 現代化戰艦、戰機與防空飛彈，已成為南韓政府當前國防戰略發展主軸。

　結語

　建構與發展航空母艦為南韓邁向東亞大國之林的重 要手段，亦是防範其在東海地區出現衝突的籌碼。雖然南韓的地理特色尚不足以成為其建構航艦的急迫性，但擁有航艦卻是提昇國防科技自主能力、改善與大國之間 的關係必要之舉，這對南韓國家戰略發展來說，將是利大於弊。預料未來南韓的國家戰略，將藉由提昇後的軍備籌碼，增進與各國互動，並游走於美國與中共之間， 藉由雙邊高層互訪、軍事交流、建立戰略協作夥伴關係，形成更為緊密且多元化的聯盟關係，以符合南韓國家長遠戰略的布局與發展。

（作者為國防大學戰略研究所助理教授）