社評－南海U型線的綠色誘惑

大陸近來大規模填海造島受到國際關注。（圖為大陸三沙市政府駐地永興島，新華社資料照）

美國國務卿凱瑞訪問大陸，針對南海緊張情勢向北京當局表示，其大規模填海造島，可能對區域穩定和對美關係產生負面影響。同時間，美國《華爾街日報》透露，美國軍方正在考慮通過飛機和艦船，直接挑戰中共在南海的主權要求，作為對中共加快南海島礁建設行為的回應。凱瑞結束訪中行程後，果然傳出兩國軍機船艦彼此偵查與監控的摩擦事件，南海緊張局勢驟然升高。

北京正積極推動「21世紀海上絲綢之路」，核心區在廣東與福建，東南沿海各港口是輻射範圍，通過南海後往西經印度洋至歐洲，另一條由南海往東進入南太平洋，南海將是關鍵十字路口。若大陸無法有效掌握南海地區控制權，海上絲綢之路經濟發展規畫，勢必會受到限制。同時，大陸在海南島設置文昌太空火箭衛星發射中心，更是共軍發展聯合作戰要害基地；另共軍在海南島亞龍灣建設航艦戰鬥群與核動力導彈潛艦基地，以保障大陸在南海、南太平洋，以及印度洋地區，發展海上絲綢之路經濟勢力範圍。

大陸在西沙與南沙群島8處島礁建立前哨站，加強填海造陸及建設機場與碼頭，除為海軍提供補給基地，並將部署長程雷達與飛彈系統，最終為建立「南海防空識別區」（ADIZ）鋪路，在戰略競爭極為激烈的海域拓展影響力企圖心旺盛。美國國防部認為，中共在南海的舉動已改變現狀，也有潛在的軍事意涵，這包括發展長程雷達和情報偵監飛機、深水船艦停泊、發展供艦載飛機使用的備用機場等。同時，中國大陸在南海的擴軍舉動，已引發南海周邊各國軍備競賽。美國評估認為，有必要敦促北京當局自我克制，提高透明度，以避免雙方誤判，導致軍事衝突。

但大陸外交部發言人華春瑩回應美國時卻強調，中共在南海地區建設島礁，主要是為改善駐守人員工作與生活條件。中國駐美大使崔天凱亦表示，中方加強在南海能力建設，有助維護南海安全、穩定和航行自由。外交體系發言還算中規中矩，《環球日報》的社評卻態度強硬，強調美軍的挑釁干預可能使南海成為全世界最危險的地區。加拿大一家智庫擔心，美國可能計畫導演下一個東京灣事件，讓美國有藉口深度介入南海地區。美中情局前副局長莫瑞爾指出，美中在南海對峙「絕對」會構成未來交戰的危險，這將是下任美國總統面臨的重大難題。

隨著南海島嶼主權爭議加劇，華府智庫人士葛來儀建議美國政府，鼓勵台灣就南海U型線的涵意進行澄清，以利美國否定大陸在南海「九段線」主權。隨後，民進黨智庫認為中美戰略矛盾擴大，「天平似乎朝向有利於綠營的一方」，似有配合美國戰略要求，換取美國支持其競選總統之意。有關這一點，我們呼籲民進黨及蔡主席務必謹慎，南海U型線問題不僅涉及美中台及紅藍綠兩個三角形的平衡，更涉及憲法國土疆域問題，是台灣認同爭議最核心部分，務必謹慎。

未來無論哪一個政黨執政，都應整合分歧，推動調整國家安全戰略中的國防政策內涵，以及軍事戰略規畫與準備，並循序漸進改變國防戰略觀，從過去長期以中共為唯一假想敵的思維，轉變成以建立創新與不對稱的軍事嚇阻能力，充實災害防救機制能量，有效處理專屬經濟海域範圍內，包括陸地、空中、海上、水下，及網路和電磁頻譜的重大威脅、危機或災難，並歡迎亞太國家共同參與安全合作，進而營造兩岸和平發展正能量，成為西太平洋地區和平穩定的貢獻者。

面對亞太經濟與安全形勢出現結構性變化，以及美中在南海主權爭議加劇之際，我國應避免在爭議中選邊，但可以積極主張「和平原則」化解衝突危機。民進黨明年有執政機會，切不可為謀取短期政治利益，冒然提出「放棄南海主權」的說法，徒增內部認同衝突與兩岸關係動盪的火種。