中華台灣福爾摩沙國防軍

國防重大意外 嚴明何不透明

◎ 王志鵬

今年剛公布新版國防報告書，相較二年前版本篇幅略微縮減，章節則大多未變動僅些許調整，內容平衡敘述，雖未有新意，卻堪稱是八方兼顧、面面俱到了！

不過，新任部長嚴明上將在開頁的序言首段中指出：國防報告書是「國防施政透明化」最重要的窗口之一；並引用國際透明組織於今年初以「政府國防清廉指數」做為指標所公布的評比，我國在列入評比的八十二個國家中，與美國、英國、澳洲、德國等六個先進國家同列為低風險等級。國防部不必以此沾沾自喜，自以為良好；個人並不瞭解此評量指數的因子和層次深度，但國軍的軍制和風氣向來師法美軍，若是自詡透明化等同美軍，那做法與標準自應以美軍為依歸。

依據國防部官網所公開新聞稿統計，自二○○八年至今總計發生二十一項國防重大意外事件（主要為重要機艦、戰具損燬，和人員身亡），共計十七人殉職，此尚不包括「貪瀆、共諜、軍紀、管教、性騷、舞弊、自裁、吸毒」等事務。然而就此二十一項，至今國防部僅部分召開記者會說明，卻未有任何一件有透明公開的調查報告（包含調查程序、方式與結果），檢視這段期間的國防部報告書也未有任何清楚的交代。

反觀美軍對類似的重大意外事件，不僅僅組成軍文聯合專案小組獨立迅速進行調查，並多方運用民間軍事專家做為諮詢，並多在半年內向國會提交調查報告，經國會審議同意調查結果無慮之後，即於美軍官網公開該調查報告。對於報告的內容，若存在重要的軍事機密，則經過詳細的審查後採取「抹黑隱藏」，但是卻無傷整份報告能夠明確交代調查的過程、調查的細緻度和調查後的結果，除給予美國人民應有的交代與知道的權利，並願意接受全國人民的檢視。

相對比較國軍現行透明化與美軍實質做法，存在相當的差異性，在此個人提出五點看法，做為後續改革的空間：一、國軍發生的任何重大事件， 不能以機密做為掩蓋理由；二、軍事專業非國軍專屬，技術與知識藏富於民，有利良性循環發展；三、調查與結果的公開透明，有利取信於民建立軍譽；四、國軍尚無公開的機制，應思考予以建立；五、立法院與監察院，應多運用民間專家或智庫成為有利公正諮詢團隊。

（作者為中華戰略學會研究員，著有《不分藍綠─為台灣永續生存而奮鬥！》）