美國總統歐巴馬10月6日至12日將參加亞太經合會（APEC）峰會、美國與東南亞國協（ASEAN）元首會議，以及東亞峰會（EAS），並訪問東協中的四國。美國國務卿凱瑞和國防部長海格爾，於28日起訪問韓國、日本，歐巴馬並將與凱瑞連袂出席在印尼峇里島舉行的APEC峰會。此不僅顯示未來兩周將是歐巴馬政府專注亞洲的時期，更凸顯美國有意趁此機會加重再平衡亞洲政策的力道。

    　加強與日韓聯盟關係

    　2011年以來，美國對亞太地區日益重視。歐巴馬2011年訪問東協第一大國印尼，2012年11月又訪問柬埔寨、泰國與緬甸東南亞三國。這次再度訪問印尼與另外東協三國汶萊、馬來西亞與菲律賓，顯見美國對東南亞國家與東南亞區域組織的重視。

    　在東北亞地區，日本與韓國為美國傳統上的堅強盟友，日本在釣島衝突後更是不斷強化與美國的安保聯盟，除透過參加「跨太平洋夥伴協議」（TPP）尋求經濟再度崛起之外，也堅定不移地朝向擁有戰略打擊能力的正常軍事大國的方向邁進。同時，韓國除透過新武器的採購大事擴充軍備外，並積極與中國大陸洽簽自由貿易協定，搶先在東北亞進行經貿布局。

    　在為期兩周的期間，歐巴馬政府希望能在亞太地區達成以下目標。首先，華府希望能力加強「同盟關係」，意指美國持續強化與日、韓、澳、泰國、菲律賓的聯盟關係。除了歐巴馬將訪問菲律賓、會晤菲國領導人，並發表演說之外，海格爾將訪問韓國，並在3日和凱瑞一起參加與日本外務大臣岸田文雄、防衛大臣小野寺五典舉行的2加2會議。他們的目的就是告訴本區所有國家，美國會力挺美國在本區的所有盟國。凱瑞參加美日2加2會議也讓有關他對再平衡亞洲政策興趣缺缺的謠言不攻自破。

    　日本在亞太地區經濟及安保領域長期扮演主導角色，是美國在本區的最堅強的盟友，不僅牢不可破，也無堅不摧。從歷史角度來看，美日同盟關係目前達到史所未見的最高峰，但雙方都認為還可不斷加以強化。

    　美日兩國這次在2加2會議上將針對沖繩普天間基地遷移、美日防衛合作方針修訂、日本部署高性能雷達以因應北韓發射飛彈等問題進行磋商。

    　提升與新興強權關係

    　其次，歐巴馬政府有意透過此行提升與印尼和馬來西亞等新興強權的夥伴關係。歐巴馬將在APEC峰會及ASEAN元首會議及EAS上，與各國領袖討論能源、海事安全、投資與經貿發展等全球與區域性議題。此外，歐巴馬還將訪問馬來西亞，會晤該國領導人，並發表演說。

    　第三，華府也希望透過亞洲行與各國領導人見面的場合，強調美國以和平方式解決爭端並推動APEC、ASEAN及EAS為安全與政治論壇，以在亞太地區持續推動和平、自由與民主。針對本區的政治發展，美國只有透過「區域架構」持之有恆地在本區推動人權、法治、自由、民主等計畫，才能讓普世價值落地生根並遍地開花。

    　最後，歐巴馬政府顯然希望透過此行推動與亞太地區的經貿關係。這次，歐巴馬定於10月6日抵達印尼出席APEC峰會，期間並將與締結TPP的國家領袖會面。白宮國家安全會議東亞事務資深主任梅代洛斯說，美方高層未來兩周的行程安排顯示，美國對再平衡亞洲政策承諾的重視，而歐巴馬在亞洲停留長達一周，也顯示華府極為重視東亞經貿。

    　事實上，美國再平衡亞洲政策本來就以TPP協議為核心。所謂再平衡政策中的「經濟架構」就是要推動與深化美國與亞太各國的經貿關係，並歡迎所有願意接受自由化高標準挑戰的國家加入TPP。

    　面對北京積極推動「區域全面經濟夥伴關係」的壓力，美國在推動TPP時，實不應畫地自限，而應敞開大門，讓經貿自由化程度接近的國家，諸如馬來西亞、台灣、泰國、印尼等，仿效「日本模式」，以先參加、後談判再履行承諾的方式，參加TPP。即使北京表態有意參加TPP，美國也應高舉雙手歡迎，才能讓TPP有容乃大，成為實至名歸的自貿經濟體。

    　（作者為淡江大學美洲研究所教授）