我見我思－第二波軍務革新

圖為馬英九總統在國防部長嚴明陪同下，視察陸軍6軍團 所屬的雷霆2000多管火箭營志願役部 隊。（王遠茂攝）

前國防部長湯曜明任內，曾推動「軍事事務革新」，並做成一份備忘錄。內容包括防衛戰略、戰略指導、兵力結構、組織調整，最後讓國軍全面轉型為「聯合部隊」編組型態。

規模最大構想

回 頭來看，這份備忘錄堪稱國防二法實施後，甚至是國軍遷台以來規模最大的軍事變革構想。這些年來，建軍興革不脫備忘錄範疇，如建立「聯合作戰指揮機制」；常 備部隊以募兵為主，後備動員部隊是徵兵；海軍簡併艦隊編組及精簡海軍陸戰隊地面防衛兵力等。差別只在於時程的進進退退。

此外，備忘錄所提空軍檢討聯隊編組，並檢討簡併基地與同型機聯隊，也即將進行。

現任國安會副祕書長陸小榮，是湯曜明建軍規畫最倚重的幕僚，當年參與「軍事事務革新」甚深，知之甚詳。

備忘錄還有2個重大目標尚未達成，一是預訂國軍在100年，變成「聯合部隊」，二是為防止衝突、預防戰爭，擬訂兩岸安全對話、軍事交流機制。

然而，國防二法是在2000年通過，至今有13年，也到該修法，與時精進的時機了。

例如，中科院已財團法人化，聯勤司令部也裁撤，後勤併入三軍，再加上軍品對外只有援贈，不做外銷生意，因此，國防二法軍政、軍令與軍備權責的三區分，已有變化，應修法取消「軍備」，並適度調整國防部長與參謀總長權責分工。

再如，未來兵力將精簡到10多萬人，國防高司組織再不瘦身，就真的會頭重腳輕，「連路都走不動了」。而10多萬人的兵力，三軍轉型為「聯合部隊」就很自然，軍種無須再你爭我吵的了。

此外，將官員額也有再精簡的空間。以上將為例，現有7名，兵力員額是21.5萬人，平均約每3萬人有1位上將，未來再精簡兵力為17至19萬人，如果以每3萬人有1位上將換算，國軍還可再要少1名上將。

時空有所不同

到今年底，國軍計有290餘位將領，平均約700名官兵就有1位將官，較美軍每千名有1位將官，比例仍高了些。

國軍刻正推動「勇固案」，預訂明年下半年開始做，5年完成組織與兵力的精簡。這個案子，攸關國軍轉型，應可視為第二波「軍事事務革新」。

而這波「革新」與第一波的時空有所不同，一是國軍要走向全募兵制，二是兩岸關係大幅改善，三是兩岸軍力翻轉，我消彼長。因此，國軍建軍走向，需要一份里程碑的備忘錄指導，好讓後繼者依循。