中華台灣福爾摩沙國防軍

美國海軍俄亥俄級彈道飛彈潛艦替換計畫（下）

◎ 馬曉鈴（譯）

　美國海軍可能會達到49億美元之目標成本

　關於此潛艦替換計畫，國會應考量的因素是海軍是否能達到2010財年所提，將第2至12艘艦之單一成本降至49億美元的目標。海軍在2015年1月的報告中就估算其2至12號潛艦的成本大約是52億元，距離目標剩3億。

以下為提醒國會注意事項：

（1）國防部是如何將第2至12艘潛艦單價訂為49億美元？這個數字的提出是基於何種分析？

（2）海軍達到此一目標之難度為何？還有哪些方式能再節省3億以達目標？

（3）價值49億美元的潛艦是否有足够能力擔當任務？

（4）如果海軍無法達到49億美元之目標，國防部的對策為何？如果49億是目標，那麼是否有上限？超過此上限國防部就不會允許此替換計畫繼續？如果尚未思考過上限，現在是否該提出一個數字？

　美國海軍預估單艘採購成本之準確性

　另一項希望國會關注的議題，是海軍對新潛艦採購成本的估價是否準確，此為評估俄亥俄級潛艦替換計畫是否可行之關鍵，包括是否會影響海軍同時間採購其他艦艇之能力。海軍近年來一些項目，如福特級航艦、聖安東尼奧級兩棲艦，以及近岸作戰艦艇等，都在在證明其建造成本遠高於海軍最初預估。

　海軍對替代潛艦的單艘成本估計取決於用哪一家造船公司製造船艦，以及同時間維吉尼亞級艦的建造狀況。如果因此造成維吉尼亞級艦在30年造船計畫中被刪除，則製造潛艦的規模效益與產量減少，會使得替換計畫的潛艦遠高於海軍預期。

可行性及其對其他美國海軍造船規劃之影響

　國會還須考慮俄亥俄潛艦替換計畫之可負擔性，以及它對海軍其他造船計畫的預算影響。大家已經有好長一段時間的了解，此替換計畫如果以海軍的造船預算進行，則會排擠到海軍採購其他船艦的數量，除非總造船預算能增加。

　俄亥俄級潛艦替換計畫 是美海軍最重要優先工作

　2013年9月18日，美國海軍作戰部長喬納森‧格林納特上將在美國眾議院軍事委員會上作證稱俄亥俄級潛艦替換計畫是目前海軍優先項目。自此，海軍官員即不斷重申此一點。這項決定表示這個替換計畫會充分得到預算，海軍其他規劃會承擔此壓力，包括造船壓力。海軍官員指出，如果只獲得300億美元預算，即提出需求之一半，那麼海軍就會減少其30年造船16艘的計畫，包括4艘維吉尼亞級攻擊潛艦、4艘驅逐艦、與8艘其他作戰艦艇（如近岸作戰艦與兩棲艦）。萬一完全無法獲得預算，那麼海軍就要刪減其30年計畫之兩倍造船數量，即32艘，也就是8艘維吉尼亞級攻擊潛艦、8艘驅逐艦、與16艘其他作戰艦艇。

　美國海基戰略威懾基金

　為減緩俄亥俄級潛艦替換計畫對海軍其他項目造成衝擊，美國國會成立了美國海基戰略威懾基金，有別於海軍常態性造船預算。如此作法已有前例：

　●近幾年的海上運輸船艦與輔助艦都是由國防海運基金支應，而非使用海軍造艦轉換預算。

　●大部分的彈道飛彈防禦所需支出都是透過全國防性的研發預算，而非單一軍種研發採購項目。

　進一步探討之選項

　除了成立海基戰略威懾基金，或是改變調整替換潛艦的設計規格，還可考慮下列幾個方案：

　●運用聯合統包採購，納入俄亥俄級替換計畫以及維吉尼亞級攻擊潛艦計畫。

　●更改採購替換艦之時程，以製造機會取得購買船艦之新增預算。

　●刪減替代潛艦的數量。

造船公司

　國會亦需要考量俄亥俄級潛艦替換計畫的造船廠地點。當前美國兩家有能力建造核子動力潛艦的就是康乃迪克州的通用動力電船公司，以及維吉尼亞州的紐波特紐斯造船公司。前者主要可建造核動力潛艦並執行潛艦大修工作，後者可製造核動力航艦、核動力潛艦，並可擔任核動力航艦之翻修。

　可以考慮方案包括完全由同一家製造，或是兩家合作建造之後再進行組裝。當中應考量的因素還包含：可能成本、對兩家公司員工影響、維持彈道飛彈潛艦建造技術的相對價值等。

　2016財年預算需求

　美國海軍提出，2016財年針對俄亥俄級潛艦替換計畫所需研發預算為13億907萬美元，其中4億1930萬用在反應堆，而9億7140萬用在海基戰略嚇阻。