時論─南海主權 絕不退讓

(海洋國家公園管理處提供)

過去幾年裡，我曾經多次造訪美麗的南疆海上花園─太平島和東沙島，深深體會到在遙遠島礁上戍守邊防的海巡署同仁，的確是勇氣可嘉，責任艱鉅。其實保衛疆土原是國軍的天職，卻因國際因素和政府決策，而從原先的海軍陸戰隊改由負責治安的海警承擔此一任務；以警代軍，實可說是不可承受之重任。

史實、鐵證讓菲越不高興

但是，也正是在這些島嶼上，我們清楚的瞭解抗戰勝利後，1946年10月海軍派遣了太平、中業、永順、中建四艦進駐南海諸島，為各島礁命名，並奠立了中華民國國疆石碑，以確定主權所屬。前海軍副總司令，當年艱險定疆的中業艦長李敦謙將軍對此有詳細的文字紀錄。目前東南沙各島均由高雄市政府代管，彰顯主權在我的事實。

然而，對於日後才建國的越南（1945年獨立，1975年統一）和菲律賓（1946年獨立）而言，「中華民國在南海」的史實和鐵證，當然會讓他們不高興，而有所謂主權之爭議。目前也有少部分國人附和此一說法。1971年7月31日，交通部長張繼正在致內政部和外交部的公函中，就東南沙設置氣象設施表示：「世界氣象組織編頒之氣象觀測站名錄中列有我國部分，其中東沙島46810及南沙島46902，亦羅列在內…世界天氣偵查計畫曾要求我國，在該兩島上加強探空觀測…東沙島探空站已獲美國允予援助協建。」「既已列冊多年，並未有會員國（如菲律賓）提出異議，已足資證明，係我領土而無疑。」

過去幾十年來，無論是藍或綠執政，中華民國總統和行政院長都毫無例外的宣示，堅持東沙和南沙主權。至於如何保衛南海的國家權益，則有不同選擇：

第一，擱置爭議，共同開發。目前中國大陸和南海各國，均已積極展開整軍、移民、探油和開發工作，這是國家利益之所繫。儘管我國最早明示主權，而且從不興風作浪、製造爭端，卻未受到基本尊重，亦未分享與各國共同開發的實質權益。這當然也牽涉到政府意願和治理能力。

積極宣示國際 主權在我

第二，召開會議，宣示主權。原來南沙群島中面積最大，且擁有淡水清泉的太平島（面積0.5平方公里），已因中國大陸擴建美濟島（3平方公里），永署島（2.8平方公里），和渚碧島（2.5平方公里）而落為第四大島。越南則在以李敦謙命名的敦謙沙洲和西礁上不斷填海擴建。

5月間，菲律賓參謀長塔塔潘在以中業艦命名的中業島上，升起國旗以宣示主權，菲國並在該島上建立村落，設置小學。至於馬來西亞政府早就在彈丸礁上設置海軍基地和遊樂場，並於1994年起開放觀光。唯有我國因國力所限，坐視各國鯨吞蠶食，仍低調以對。悲夫！而其對應之道，應主動邀請各國專家學者，定期在東沙和南沙召開國際會議，倡議南海和平並開放觀光，藉以積極宣示主權在我。

總之，在常年紛擾的南海問題上，絕不存在主權擱置問題。任何一位有尊嚴的國家領導人，都不會，也不可以在中華民國主權和領土問題上絲毫讓步。（作者為金門大學教授）