時論－藍綠模糊南海U形線

美國國防部長最近要求北京終止南海填海造陸。此非偶發，而是有步驟的計畫，旨在箝制中國對南海權利主張。

北京不從，美國便從台灣下手，要求馬政府在下台前應調整南海政策，然後跟2016年上任的民進黨政府無縫接軌，如此台灣在南海主張的轉變，便可在不知不覺中發生。

美國改從台灣下手

華府布魯金斯研究院郭晨熹（Lynn Kuok）研究員於5月發表的文章，揭發了美國的圖謀。郭還敘述民進黨如何討好美國，她引註說：民進黨駐美代表吳釗燮2014年5月為文表示，台灣在南海僅應主張目前占領的太平島領土主權，南海U形線欠缺合法性。她還提到扁政府國安會副祕書長柯承亨在2014年9月表示，該黨2016年執政後，將思考放棄U形線的海域主張。

郭晨熹文中建議台灣：一、應與北京切割。二、應闡明U形線係符合聯合國海洋法公約（UNCLOS）。三、放棄未占領的南海島礁領土主張（即僅主張太平島領土主權）。四、放棄未占領島礁周圍海域主權、主權權利及管轄權主張。如此一來，掏空「領土及海域主張」的U形線，遂形同虛設。

從郭文看來，民進黨願意照辦前段建議，而且加碼，連U形線也可拋。郭晨熹反而規勸民進黨千萬別丟掉U形線，以免惹惱北京。民進黨對美國媚眼拋盡，美國不要，令人哭笑不得。蔡英文5月26日回答記者詢問，僅說不放棄太平島，不提我國南海其他領土海域主張。

和平倡議未提U形線

馬總統呢？他在去年9月1日南疆史料展演講，忽略1999年行政院第一批領海基線公告，不提南海U形線的「固有疆域界線」，撇開這個跟憲法第4條接軌的名詞。馬總統闡述政府在1947年公布南海諸島位置圖時的海域權利主張，被英國《經濟學人》咬文嚼字解讀為：國府除「領海」外沒有其他海域主張。後來我駐英代表劉志攻雖在《經濟學人》發函澄清，我國南海海域主張，卻變得更為模糊。今年3月24日立委蔡正元質詢毛揆時指出，內政部網站悄悄移除「固有疆域界線」，毛揆答稱我國南海主權主張並未改變。

那麼，為何在內政部網站仍找不著「固有疆域界線」？

5月26日馬總統提出南海和平倡議時，連U形線也不說了。如此一來，請問「固有疆域界線」何處依托？6月11日馬藉美國《華爾街日報》闡述和平倡議，仍不提U形線，但提「固有領土及海域」。不過，這是指南海四大群島及其「周圍」海域，跟U形線顯有差別。

這一切，是否應了郭晨熹傳達美國對我現任及未來總統的要求？馬總統真的要跟2016年上台的蔡政府「無縫接軌」嗎？

（作者為海洋大學海法所教授）(中國時報)