聯合／人財兩缺的「國防懸崖」

最近軍方相關新聞頻傳：八月十五日，國防部宣布八十二年次之前的役男，明年仍需服一年常備兵役。十六日，陸軍一輛戰車在演習中翻落河中，四名官兵殉職。十八日，明年度中央總預算數字公布，國防預算增幅不到一億。廿一日傳出政府將在雙十國慶舉行「國防展演」（閱兵），以救災裝備為主題。卅一日又傳出，湖口陸軍基地發生戰車砲管膛炸事件。

上述事件看似各不相干，其實都反映出國軍近年遭逢的困境。

國軍目前兵力規模廿一萬五千，占全國人口將近一％，此一比率冠於全球採取志願役的先進國家。以美國為例，官兵福利待遇之佳、社會對軍人的尊崇都遠高於台灣，但軍人比率卻僅及台灣之半。事實上，以我國軍人的待遇和地位，國軍要想達成全志願，幾乎是不可能的任務。

近年國防部使盡解數招生，志願役人員比例的確增高，但距離足以停徵義務役，仍有相當落差。更何況過度拚招募，是否導致濫竽充數，一些根本不適合從軍的人也在勸誘下投身軍旅？近年幾起官兵自殘案件中，隱約呈現類似徵兆。

因此，民眾在質疑「募兵又跳票」時，其實更應深思：若無八十二年次前的役男撐場面，國軍已經「開天窗」。這些人再兩年即將用罄，到時該怎麼辦？

再說戰車落河，原因不外機械故障，或是人員操作失誤。兩者都指向國軍長期不重視後勤，零件補保常跟不上戰訓需求；這兩者都影響基層官兵的訓練品質，又以陸軍最嚴重。根本原因，在於預算不足，人員薪資與軍購費用不能減，看不見的「作業維持」因而長期偏低。國防部近年配合政策精簡兵力，為了避免外界質疑，裁減對象集中後勤單位；表面上戰力不減，其實只剩空架子，後勤維修保養人財兩缺，導致裝備妥善率偏低，最近戰車翻覆和膛炸皆與此有關。

惡習所及，就是裝備「折舊」速度偏高，役齡較高的武器往往「老人病」頻傳。如美軍B-52轟炸機已服役半世紀，預計還要再用卅年，這能謂「老當益壯」？另一方面，近年軍中發生意外，輿論經常充滿輕賤與嘲諷，往往使國防部及軍方備感委屈。但究其遠因，很大部分來自民眾服役時的印象，認為裝備長期不堪用，全靠表面文章造假，導致民間對於一切官方解釋皆不信任。

自制、服從與忍耐，是軍人武德的核心，但在近年「會吵才有糖」氛圍下，美德卻變成利空。不能抱怨喊冤的軍方，不僅沒人重視其需求，甚至成為各界剝削唯恐不及的肥羊。馬政府自恃於兩岸關係平穩，不斷為軍人找尋「副業」，甚至將「救災」列為等同備戰的核心任務。總統到軍中致詞，幾乎三句不離救災，高階將領的晉升，也常與是否曾參與救災有關。面對預算資源不足，長官又不重視軍人價值，士氣自然受打擊。

民進黨看出軍中潛藏的不滿情緒，在野時強力質疑政府漠視國防，甚至推出政策藍皮書，宣示執政後逐步提升預算；蔡總統上任後，幾場文情並茂的「有溫度」演講，應吸引到一定程度的軍人認同。但是現實很快就證明，當兩岸關係趨於緊張，政府對國軍卻不見相應的重視：綠營地方首長向軍方索討資源的情況沒有減少，國防預算也沒有提升；甚至「救災」居然成為舉辦閱兵的名目，對於軍人價值的扭曲，比起前朝有增無減。

建軍備戰有如買保險，只有災難來臨時才能體會其重要性。偏偏近年台灣社會只顧眼下，缺乏遠見，導致國防安全不斷被「借支」。問題是，面對缺人缺錢的「國防懸崖」，軍方高層要有挺身捍衛真相的勇氣；朝野政治人物，也要有不短視近利的胸懷，忍得住討好民粹的誘惑。否則，若持續對國軍偷梁抽柱、一伐再伐，國軍終究有力不能支的一天，屆時只怕悔之莫及。