1949年之後，兩岸分治分立，1991年5月1日起，政府宣告廢除《動員戡亂時期臨時條款》，在法理上已視中共為合法政權，實質而言，亦已宣告不再與中共為敵，惜當時中共領導人江澤民未做出相應宣示，致使兩岸仍處於「不確定的和平」狀態之中，而解放軍在東南沿海部署的1600枚飛彈，也的確型塑了台灣人民對中國大陸「綜合性威脅」的敵意。因此，國軍仍以共軍為唯一假想敵，力行各項建軍整備。

    　設定募兵停損點

    　自1990年代中期起，軍方即已意識到兩岸軍力失衡問題，多次提出2005年兩岸軍力將向中國大陸傾斜警訊。遺憾的是，從扁政府到馬政府，均無心經營國防，不僅逐年降低國防預算，兵力整建雖名為「精實」、「精進」、「精粹」，卻少有前瞻性與功能性考量，僅為裁減兵力而裁減。

    　更甚者，為了爭取選票，罔顧財政與戰略專業地開出「全募兵」支票，搞得國防部裡外不是人，連監察院專案調查都認為「全募兵」已不可行，希望馬總統慎重考慮廢除全募兵制，或改成徵募並行。

    　隨著兩岸關係和緩，經貿文化交流熱絡，國人憂患意識也快速降低，國軍在和平氛圍下，也出現不知為誰而戰、為何而戰的問題。平心而論，這是國軍「非戰之罪」，而是國家目標與國家戰略不明所致。

    　從亞太區域戰略格局言，台灣目前20餘萬兵力，想要在美中日韓菲越犬牙交錯的東亞亂局中取得發言權，事實上有困難。以兩岸正向發展來看，台灣與大陸發生戰爭的可能性幾近於零，但台灣經濟景氣衰退似乎還看不到盡頭，國防預算占國民生產毛額比率逐年下降，因此切不可繼續深陷「錢坑」的募兵泥淖。監察院調查明確指出，2019年台灣將完全無兵可徵，以今年僅募得所需員額的3成來推算，屆時國軍戰力殘破程度將不堪想像。

    　筆者以為，馬政府應盡速設定募兵停損點，一方面恢復徵募並行制度，一方面參酌海島國家人口與兵力比例，調降和平時期兵力目標至15萬之譜，將有限的國防預算有效運用於兵力、火力、機動力的完整構建。另外必須保持徵兵彈性，確保國軍厚實後備戰力，以應付不時之需。而對於中國大陸各項軍力的突破性發展，國軍應思考如何打一場不對稱戰爭，除了原有的防衛作戰之外，後備部隊更可以強化維和、救災、救難等危機處理的角色功能。

    　毋恃敵之不來

    　除此之外，我國可以善用第一島鏈核心位置的地緣戰略優勢，適時調整戰略目標，除與美日保持良性互動，發揮折衝樽俎的「和平槓桿」的角色與功能外，也不必一味排斥或放棄與中國大陸建立軍事互信的話語權，如此才能擴大台灣的戰略生存空間。

    　例如不久前中國大陸劃設東海防空識別區，引起周邊各國抗議，其中更涉及釣魚台主權誰屬的問題。儘管中日台各自宣稱擁有釣魚台主權，美國卻模糊以對，無非為了從中獲取其「國家利益」；馬總統所提出的《東海和平倡議》，雖未能產生實質效益，卻是維持美中兩大集團之間一個良好的平衡機制，避免台灣捲入爭端。

    　無可諱言，目前中國大陸仍是台海安全最直接的威脅，是故國軍戰略目標及角色與功能的調整，必須以兩岸和平為基礎，在兩岸和平共識下，不再做軍購的冤大頭，不與中國大陸做軍備競賽，除了建構與共軍的軍事互信外，也要有「毋恃敵之不來，恃吾有以待之」的建軍思維，積極籌建一支可以因應海島防衛作戰的現代化部隊，並與中國大陸、美日等亞太國家保持等距的良性互動，以維護台海和平穩定、和諧共榮為目的，達成「嚇阻威脅、預防戰爭、保家衛國」的國防戰略目標。

    　（作者曾任國安會諮詢委員、現任旺台兩岸互信基金會執行長）