中共於東非設軍事基地的戰略意涵
◎ 胡敏遠
中共自今年5月起，與東非小國吉布地洽簽建立軍事基地，此舉不僅有利於其在非洲地區的國防與外交關係拓展，更對其全球兵力投射能力，助益甚大。中共自本世紀以來，積極經營非洲地區並聚焦於印度洋至東非地區海上交通線的安全，其間，中共已分別與緬甸、孟加拉、斯里蘭卡、巴基斯坦、伊朗簽訂合作協定，成功取得上述國家所提供的港口設施，做為其遠洋兵力投射的補給站。吉布地為進出東非地區的重要門戶，在此建立海外軍事基地，可強化中共「珍珠鏈」的戰略功效，凸顯其更有能力捍衛海外利益，深化已與美國有密切合作關係的國家，蓄積其與美國競爭的能量。
吉布地的戰略價值
吉布地位於非洲東北部亞丁灣西岸，是控制紅海出阿拉伯海的咽喉。首都吉布市（港）東臨紅海，為進入曼德海峽必經之地，在地緣戰略上始終是大國競爭的要域。吉國曾是法國的殖民地，1977年獨立後仍與法國保有極為密切的政軍關係。美軍在1970年代末，在此地建立非洲最大的軍事基地，法國也在此港建設其在海外的最大軍事基地。
吉布地境內多為高山、丘陵與沙漠，可耕種面積不及國土的十分之一，加上基礎設施嚴重落後，經濟狀況更為嚴峻。基此，吉布地運用所處的地略價值，做為與大國合作的籌碼以賺取大國的經濟援助，才能維持國家的經濟運作。
吉布地海外基地對中共遠洋兵力投射的影響
近十年來，中共為確保在印度洋海上交通線的安全，積極地在印度洋地區開闢新港口，以為其「遠洋作戰」奠立基礎，確保能源輸入的安全。事實上，中共軍事戰略也早已著手建構能實施遠洋作戰的海軍戰力，並建立其能在不同領域進行兵力投射的軍事力量。中共海軍的目標是要從「近海防禦」，走向「近海防禦」與「遠洋護衛」相結合的作戰能量。為實現上述構想，中共已先後在緬甸的實兌港、孟加拉的吉大港、斯里蘭卡的漢班托克港、賽西爾島國的馬埃島及巴基斯坦的瓜達爾港（每個港口相互連接即為「珍珠鏈戰略」），簽訂雙邊軍事與貿易協定，做為海外的倉儲與補保基地。
然而，中共自2007年起在亞丁灣的護航經驗，讓中共強烈體認到若無法建立數個海外基地，難以實現其遠程兵力投射的「強軍夢」。遠洋作戰的關鍵要素包括兵力投射能力、後勤補給能力、作戰能量維持、指揮管制系統和兵力防護等能力，均為相互關聯、不可或缺的必要條件。支持上述條件的達成，必須擁有在重要海域的補給站（海外基地），包括能提供其海空軍綜合性的後勤支持基地，以及全面機動的保障設施。歷經十多年的發展，中共航艦艦隊雖已編成，且已建立了一支具聯合、多功能與有效的遠洋作戰兵力。對照軍事強權的美國，中共海外基地的數量卻是寥寥無幾，對其遠洋作戰能量的維續與蓄積，助益甚小。基此，尋求更多的海外基地，已成為中共欲實現遠洋海軍所刻不容緩的重要目標。
依據美國五角大厦的評估，過去10年來中共已投入建造與下水成軍的新一代艇艦達60多艘以上，所成立的遠洋艦隊也已具備更為先進的指管通勤的作戰能量。美國評估，中共至2030年將具有「有限兵力」遠洋兵力投射的作戰能力。而今與吉布地簽訂建立新的軍事基地，雖僅是實現其遠洋兵力計畫的一部分，但已可串連從南海經印度洋到達非洲地區的盟邦國家，有效強化在此條戰略鏈上，中共與各國的軍事、經濟合作。
遠洋投射能力與中共全球戰略利益的關係
對全球大國而言，維護在五大洲的利益已成為大國軍事戰略的核心，遠程兵力投射更為其維護在全球利益的重要保障。以美國為例，2015年美國在海外擁有611座海外基地，且多為軍事用途。美國運用其海外基地，達成其海外駐軍及維護其全球利益的重要權力。相較於中共，歷經十多年的努力，海外基地也僅限縮在南海至印度洋區域，所建立的海外據點僅10餘處，且多半是以經貿及商業為主的轉運港口，對其遠洋兵力投射助益甚微。中共與吉布地簽訂建立軍事基地，實乃其建立遠洋作戰能力的一環。雖然目前無法立即與美軍並駕齊驅，但已可在印度洋與非洲地區拓展所欲實現的外交與軍事目標。可預見的未來，中共仍會積極尋找海外基地以強化其遠洋兵力投射能量。
結論
中共在印度洋及非洲地區部署海外基地，是一項極富野心的戰略措施，意在強化經濟與軍事能力，參與更多的全球安全事務，使其能在亞非洲地區捍衛其海上資源與利益。遠洋投射兵力的增強，凸顯北京更有作為的結交新的夥伴國家，增強其在該地區的影響力。為配合上述目標的達成，中共軍事戰略正努力實踐遠洋的作戰能力，以此能在更多地區，扮演更為積極的角色。值得注意的是，隨著中共遠洋投射兵力的增強，更加賦與共軍亟需擴張海外基地與軍事合作。然而，中共的野心及作為，勢必增加與美國針鋒相對的機率，對區域的安全與穩定將投下不容小覷的變數。
中共在印度洋─非洲地區的經營與佈局已超過20年以上，在軍事與經濟上為中共帶來不小利益，也為中共帶來不少負面影響。例如中共為非洲未開發國家的武器提供者，對非洲地區的穩定帶來極大的影響。許多地區與國家因內戰或內部派系的鬥爭，至今仍處在戰火頻仍的狀況。中共藉由軍事援助政策對若干國家輸出軍火，以協助當地政府消滅反抗勢力。中共的舉措大多為爭取經濟與能源利益，卻疏忽掉動亂與戰爭的擴大，對地區的穩定與安全卻帶來極大的負面效益，深值警惕。 （作者為國防大學戰略研究所助理教授）
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