名家觀點－跨出軍售深坑

造成美中台三邊時好時壞，而且花費最巨，後遺症最多的美台軍售問題，三邊都清楚，卻從來沒有想要改善的意圖，令人不解。而美中台三邊其實都知道自己陷在「軍售深坑」裡，想掙脫開來，卻處處受限，其原因有下列諸端：

一、台灣國防戰略理念未能與時俱進：台灣目前財政狀況不佳，政府花費大量預算在國防戰備上，以台灣經濟待升，敵強我弱，實力懸殊的狀態下，台灣的國防戰略理念必須調整，在「少量軍購、多元面向、有效自產」的原則下，發展不絕對依靠美國軍售、不以中共為唯一假想敵的思維。

也就是說，台灣的國防戰略可以是非武力戰備的「政治安全」確保。意即，和中共建立進行軍事互信機制，取得台灣安全的和平保障；累積兩岸進入政治協商的氛圍和契機。這應該是國防理念轉型與調整的關鍵所在。

二、中共對台軍事策略判斷錯誤：中共一直以為台灣購買武器，發展戰備，就是為了對抗大陸，甚至發展台獨。就是因為「對抗」這個觀念錯誤，使得軍方對台海問題的主張，始終不放棄「武力統一」的戰略構想，兩岸最終一戰的觀念深植軍心。

為了統一和禦外大業，使得中共對美台軍售和兩岸和平發展雙軌軸線，顯得拿捏不定，這其實是中共自我設限的盲點。大陸如果改變了兩岸關係，放棄武力犯台的思維，台灣對於美國的依賴自然降低。尤其軍事互信機制建立之後，台灣對美軍購也可減少。

三、美國對台軍售的「以台制中」走向有誤：因為美中關係的起起落落，使得兩岸關係也顛顛波波。可以說美國是干擾兩岸關係最關鍵的因素，而美對台軍售則是其中的主要手段。

美中建交之後，美國為對台灣有責任，制定了《台灣關係法》明訂提供必要的防衛性武器給台灣，開啟了美台軍售的門戶。兩岸關係儘管已經走向和平發展，但美對台軍售卻只有更升級。而美國有時又有意無意間支持在野力量以制衡兩岸關係，增加了兩岸的波折。

中國大陸一向認為，美國利用對台軍售牽制大陸，同時主宰台灣的國防戰略，並藉機進入西太平洋的戰略要衝。軍售問題不解，美中關係在西太平洋的芥蒂就無法釋懷。當然，這也正是中美之間在此區的角力所在。

總之，若台灣不調整國防思維、美國不修正對台兩手策略、中共不緩和對台軍事威脅，美中台三方軍售的歧見就無法化解。（作者為國家政策研究基金會國安組特約研究員）