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聯合／從馬總統未登太平島談南海新局

正當南海風雲詭譎，我國南沙太平島碼頭十二日完工，從此貨輪與軍艦可以直接靠泊，運輸條件大幅改善，意義不凡。當天，馬英九總統原計畫親自飛往太平島主持竣工典禮，卻因美國即將宣布軍售等因素臨時取消，而改派內政部長陳威仁前往揭幕。此一轉折，令人不無遺憾。

從現實面看，今天的南海情勢堪稱恐怖平衡，各國競相強化已占島嶼之經營，卻無一方膽敢輕易發動武力奪取他人據有之島嶼。我國雖宣稱擁有群島主權，但若想「收復失土」，眼下自毫無可能。在這種情況下，馬總統提出「南海和平倡議」，主張各方擱置主權爭議、和平互惠、共同開發利權，確實是審時度勢之舉。然而，國際政治終究是實力掛帥，若要在競逐中占有一席之地，絕非文辭鏗鏘的宣言所能奏功；必須以硬實力為基礎，並巧妙在各勢力之間縱橫捭闔，方能爭取最大的利益。

先前馬政府提出「東海和平倡議」，卒能與日本簽訂《台日漁業協定》，解決困擾我方數十年的釣魚台漁場問題。究其原因，絕非「倡議」本身奏功，而是因為我方展現決心，不惜派海巡艦艇與日方對峙；更重要的是，馬政府上台後與大陸關係和緩，日方顧忌兩岸在釣魚台議題上聯手，因此願意打破數十年之高姿態，讓我方共享釣魚台海域。相形之下，李登輝與陳水扁任內一味反中親日，卻得不到日方的讓利。

回顧我方經略太平島歷史，政府在二○○○年初撤回陸戰隊，改以海巡署人員駐守，實是一大失策。當時美其名曰減緩緊張、展現善意，卻絲毫未換得周邊鄰國的投桃報李。直至馬政府下令海巡部隊配屬火砲，原本囂張的越南越界漁船，才銷聲匿跡。在主權高度爭議的南海，各方所遵循的仍是「叢林法則」，視「展現肌肉」之程度決定彼此的分量。一味自以為是的片面退讓，反被認為畏縮。

就此而言，在太平島的海運條件大幅改善後，政府應進一步延長機場跑道，改善只能勉強操作C-130運輸機的現況，以提升空運安全。空軍新接收的P-3反潛巡邏機，更應利用其十餘小時的強大續航力，搭配海軍艦艇對南海展開三度空間的定期偵巡，相互提供情資與掩護。

目前，守島的海巡署官兵由陸戰隊代訓，但仍不如直接派遣陸戰隊赴島，作為協助捍衛主權的後盾。具備司法警察身分的海巡，擔任平日防堵入侵的第一線；至於火砲或輕型防空飛彈（一九九○年代陸戰隊駐守時即曾部署）等較需技術的兵器，則由軍方直接操縱，以因應可能出現的高強度威脅。

由於南沙距離台灣太遠，連帶使民眾對其重視度不足。就此而言，朱立倫日前提議「開放旅遊」，在碼頭落成後，在某種程度上不失為可行之計。誠然，從現實與環保的角度，太平島都不應也無法當成觀光景點經營；但將現行「南沙研習營」的模式擴大，在例行運補或巡弋的同時，讓更多關注海防的民眾可以親履「國境之南」，確有其號召及宣示意義。

南海爭端中的各參與勢力，與我國之間的關係各有不同：中共阻撓我方參與南海問題國際討論，但在南海爭端上，雙方的疆域主張卻又一致；倘若台灣棄守主張多年的U型國境線，對北京將極難堪。越南是台灣重要貿易夥伴，卻是在南海最可能與我國發生衝突的一方。台菲之間屢傳漁業糾紛，但由於戰略與實際兵力等因素，菲律賓卻默許我方C-130飛往太平島，穿越其飛航情報區與防空識別區。美國是協助我方維持抗拒中共武力威脅的最大盟友，在南海問題上又站在東南亞諸國一方，成為馬總統無法飛往太平島立碑的主要障礙。

總之，南海周邊勢力均與我國有部分共同的利益，卻也都存在不能相讓的爭點。要因應如此棘手的局勢，政府必須在「堅持與權變」、「軍力與協商」、「膽識與謹慎」、「強硬與妥協」之間巧妙轉換拿捏，既不可暴虎馮河、莽撞從事，又不可畏縮退讓、唾面自乾，才能夠為國家爭取最大的利益。

這絕對是高度困難的挑戰，不管是邁入最後半年任期的馬總統，或是未來四年的新總統，都是無從逃避的責任。這場「外交小步舞」，也正是檢驗領袖表現的考核單。