政軍潛望鏡 - 王志鵬 備役海軍上校
理性分析台灣自日本和澳洲獲得潛艦
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台灣可能獲軍售潛艦。(日澳出售蒼龍級潛艦分析圖)。
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近期,於2015年12月2日在美國首府華盛頓的智庫「2049研究所」(Project 2049 Institute)舉辦關於「台灣潛艦議題」的座談會,會中我駐美代表團團長楊大偉少將應邀於最後發表了10分鐘專題演說。楊少將除了再次強調,潛艦對台灣防禦的重要性,馬英九總統也已經在超過20個公開場合強調添置潛艦對台灣國防安全的重要性;並在會後回答媒體詢問時指出:「台灣政策沒有改變,即軍購與自製並行;我們有絕對的信心,即便將來沒有辦法自軍售獲得潛艦,我們還是有很高的信心可以完成國造潛艦」。
在此之前,美國太平洋軍區司令哈理斯(Harry B. Harris Jr.)上將也在國會聽證會上說「台灣適足的水下戰力有助於台灣的自衛,也有助於區域的長久安定」。
此消息經媒題報導之後,隨即美國《國防新聞周刊》亞洲部主任顏文德(Wendell Minnick)也在2015年12月5日撰文描述台灣可能獲得潛艦的可能性(Taiwan Turning the Screws on Washington’s Sub Deal);大陸《環球時報》亦引用美國《國防新聞》報導轉述,台灣很有可能向日本購買蒼龍級潛艦。很快引起網路相關的熱烈討論,這次台灣真的能夠獲得潛艦嗎?甚至是日本性能最好具備「絕氣推進動力系統」的「蒼龍級」潛艦?
對此個人認為,雖然海軍目前進行的任何政策和手段均屬不對外公開的「極機密」,因此我們也不得而知其進度和真相如何;但是好吧!請大家不要一頭熱,我們不妨理性分析推估此一消息的可能性。
首先,是要注意此事除台灣之外,有4個關係國家即「美國」、「日本」和「澳洲」,以及「中國大陸」,因此必須考量這4個國家彼此的關係和未來發展的態勢。日本之所能願意同意出售蒼龍級潛艦,並且協助技術轉移給澳洲在地建造生產線,除日本武器出口解禁,主要是美日同盟都需要強化這個太平洋的盟友;不過,目前美日與中國關係出現緊張,澳洲可不是如此,澳洲在經濟與外交上與中國的關係逐漸增溫中。
無論是哪一國家要出售台灣潛艦,中國大陸都會提出最嚴重的抗議,並且可能傷及彼此的關係,因此無論日本或是澳洲要出售台灣潛艦,都必須經由「美國」轉手,所以這個「美國的因素」至為重要。
其次,即使日本願意出售台灣潛艦會是最高等級的「蒼龍級」潛艦(潛艦建造技術和戰系存在不同等級),這當然不可能(即使是技術轉移給盟友澳洲,也不會是最高等級)。依據澳洲海軍的規劃,第3代潛艦將建造12艘新型噸位大的潛艦,如果確定選擇「蒼龍級」潛艦在澳洲開啟生產線,即使日本同意藉此生產線為台灣建造潛艦,那會有2個問題會產生:第一、如果是與澳洲同型同等級的潛艦,那可能要等到澳洲12艘建造完成後,才可能為台灣生產,這可能要等到10-15年之後;如果台灣等不及,那就必須自費另建生產線同時建造,這費用可不小。第二、如果是不同等級,那同樣要建造生產線,經費依樣非常高(且這為何不就在台建立,但這會引發更多的政治問題)。
再者,「蒼龍級」屬於遠海型柴電潛艦(因此符合澳洲的需求),雖然其戰系與靜音性能優異,且具備「絕氣推進動力系統」,但其噸位太大,並不符合台灣的真正需求,因為兩岸如果真的發生戰爭的主戰場將是在台海;台灣若要買8艘「蒼龍級」的花費可能要翻倍(將遠遠超出現行規劃的台幣4,000億以上),台灣國防經費可能無法負荷,執意如此最後可能只能減量至4艘或更少;其實,台灣真正需要的是數量多噸位不大的近海型潛艦,原因在於台灣需要的立場是「防衛」;如同海軍現行的規劃2,000噸級(個人的專業認知則是1,000噸),因為這會比較能符合「財力」、「數量」和「作戰」的需求。
此外,對於台灣建造潛艦,美國絕對不會置身事外,一則是「掌握」和「控制」,二則是「這筆錢美國製造商也要賺」。因此,即使是日本願意出售潛艦給台灣,也可能僅是「艦體與動力部分」,甚至是第二線或除役封存的潛艦,再經由美國來提升戰系。
此外,另一種可能,就是澳洲生產新型潛艦之後,會逐步汰除其6艘「柯林斯級」潛艦,或許這也就是台灣最快獲得的契機(約5-10可以完成);澳洲可將此6艘出售給美國(責任交由美國承擔),之後在美國本土進行艦體延壽、加改裝與戰系提升,再出售給台灣。
依據楊大偉少將所說,台灣目前採取「向美國採購+本土建造」的雙軌制政策,並推動國造防禦潛艦專案來滿足其需求,其中包括與外國合作者在台灣共同建造。但是就台灣自日本和澳洲或的潛艦的可能性,綜上所述理性分析,即使不知道現行的機密規劃,應該大致也無出其外;在此,提供眾多關心朋友們做為分析參考。
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