中國嚇很大 台灣防戰之道

中國最近頻頻進行搶灘登陸演習，中泰海軍陸戰隊23日至26日進行了「藍色突擊-2016」聯合演習，圖為中泰官兵搶灘的畫面。（圖/中新社）

民進黨全面執政後，由於台灣總統蔡英文仍維持模糊的作風，始終沒有明確承認以「一中」為核心的92共識，北京文攻武嚇不斷，兩岸8年來相對平靜的關係，似乎已隨著520總統就職，揭開了不平靜的新頁。

《國家利益》（The National Interest）的評論指出，中國從未放棄以武力統一台灣，而隨著國力增強，武力統一的選項似乎愈來愈無可避免。也因此，蔡英文政府在維護台海穩定，以及滿足民眾維持現狀的期望間求取平衡之際，勢必要有心理準備，認清北京最終還是可能訴諸武力，打破現狀。

從務實的觀點來看，台灣應該早已認清，要對稱地挑戰解放軍，進而獲得勝利是不可能的。文中指出，台灣國防戰略的主要目標，應該在於一開始就確保，讓中國不要動武。

而要做到這點，就必須從以下幾方面著手：

空防

防止解放軍武力行動的第一線，便是建立層層防空體系。

按理說，台灣軍方在面對火箭軍有限的飛彈攻擊時，應該具備保護民間與軍方重要基礎設施的必要手段。

儘管台灣沒有，很可能永遠也不會有必要的武器，來防範大規模的飛彈攻擊，但事實上，它的防空系統遠比一般人所認為的更務實，主要目標在於採取壓制性軍事打擊，或是進行斬首行動。

據分析家說，台灣最前線目前有由10個美製愛國者飛彈砲台（40個發射筒），以及10個台製天弓三型飛彈砲台（60個發射筒）組成的地對空飛彈防禦系統。而一個愛國者飛彈單位一次能攔截24個目標，成功率達九成。而為了加強攔截能力，還配置了愛國者PAC－2與天弓一型∕天弓二型地對空飛彈防禦系統，以及海基標準二型飛彈防空系統，再加上部署在各軍事基地的短程飛彈防禦系統。

毫無疑問的，中國會以重拳出擊的方式，來對付台灣的地對空飛彈防禦系統，如動用東風－15、東風－16與東風－21等比短程彈道飛彈長程的彈道飛彈，來突破愛國者飛彈系統的防禦。

然而，這類發射密集，並很可能搭配中國空軍空襲的飽和攻擊，卻很可能引發國際抨擊。此外，要成功壓倒台灣空防的短程彈道飛彈數量，取決於所用飛彈的圆概率误差（CEP）。而蘭德公司（RAND Corporation）最近提出的報告顯示，若以圆概率误差為5米的飛彈來癱瘓台灣空軍基地，共需要41枚彈道飛彈。

然而，圆概率误差為25米的飛彈，就需要105枚，而圆概率误差為40米的飛彈，則需要155枚。另一方面，中國至今尚未證明，它真有能力同時發射這麼多飛彈。

對台灣新政府來說，最好的戰略，就是加強本島與近海（離島）地對空飛彈雷達與發射現場的數量及存活率、強化目標（hardening targets），並加強非地面地對空飛彈戰力，如海基的標凖三型等，讓中國若真準備動武，得投入更大的籌碼。

而在收集情資上與美、日加強合作，對提高戰情的警覺性與戰備將舉足輕重。此外，美國也可能同意，將最近部署韓國的薩德（THAAD）飛彈防禦系統賣給台灣，協助加強島上的空防。

海上封鎖

萬一兩岸關係真的惡化到北京認為，非動武不可的地步時，兩棲突襲將成為中國最可能的選項，因為他們能藉此橫越台灣海峽，運輸必要的人員與軍備到對岸。儘管在紙上談兵時，中國空軍藉由控制台灣海峽的空中走廊後，得以進行空中運輸，但是在可預見的未來，執行這類任務所需的運輸機數量，仍非中國的軍力所能及。因此，在缺乏陸上攻擊途徑的狀況下，解放軍唯一的選項便是兩棲登陸突襲。

因此，台灣應該繼續投資並發展陸、海、空反艦/區域封鎖與反登陸能力，並更致力加強分散能力。而這可以靠發動小規模攻擊、將雷達難以辨識的船艦武裝如雄風-2/3型等反艦飛彈，還有在台灣本島與離島各地，增加部署雄風三型反艦飛彈公路機動發射器。此外，如蘭德公司報告中所建議的，與菲律賓及（或）日本合作，部署射程達一、兩百公里的空對地飛彈，以有效封鎖沖繩以南的所有海上交通，並大大限制呂宋海峽的所有海上往來。

評論指出，蔡英文政府該與美、日、菲律賓等國探討這類選項，並確保唯有在危機大幅升高，或是解放軍發動攻擊時，才加以啟動。

而採用區域封鎖戰略時，應該要藉由雷達、無人機、船艦、低軌道感測器，以及情報共享等，來加強監測與追蹤能力。

潛艇計畫

台灣防止解放軍發動兩棲突襲，或是進行海上封鎖的關鍵，在於潛艇戰力。多年來，美國始終不願出售台灣它已停產的先進柴電潛艦，最後台灣決定，乾脆以每艘估計30億美元（約976億台幣）的經費，來進行「自製防禦性潛艦（indigenous defense Submarine，IDS）」計畫。由於台灣沒有設計或自製潛艦的經驗，自然需要來自國外的協助。而從2013年以來，台灣在這方面已經有了進展。據信在去年時，華府已開了「綠燈」號，讓美國國防承包商扮演某種角色，尤其是在射擊控制，還有艦載武器系統上，更是如此。

據業界消息人士透露，民進黨屬意沒有打造潛艦經驗的台灣造船（舊稱中船）為主承包商。但業界專家卻建議，由經濟部下屬的船舶暨海洋產業研發中心（SOIC）來主導。

儘管馬英九政府時期，台灣已表達對日本製造潛艦的興趣，但據說東京拒絕進行相關會談。《國家利益》指出，由於民進黨與安倍政府走得較近，再加上日本沒爭取到為澳洲打造潛艦的訂單，而這都有利於雙方在不久的未來進行相關對話。

此外，據業界消息人士透露，由於中日關係的考量，東京不可能直接出售潛艦給台灣，但日本卻可能讓相關技術人員「退職」，並將他們「借調」給台灣，以提供協助。

反宣傳/打情報戰

雖然中國是否有意，或是否具備攻台的能力，都在未定之天，但有一點可以確定的，就是自從蔡英文當選後，北京已升高文攻、統戰與政治戰。

隨著台灣人在民調上對中國的認同百分比降到個位數，並愈來愈堅持維持現狀，不要再向中國靠攏，北京自然會透過星羅棋布的媒體、解放軍政戰單位、統戰部組織與智庫，打擊台灣人的士氣，並形成對中國有利的國際輿論，進一步孤立台灣。

當然，在這種狀況下，蔡英文政府必須想出強大的反宣傳策略，以確保中國觀點不至於淹沒台灣的立場。也因此，台灣必須多方進行公共外交，並加強與國際媒體的關係。而傳統上，這並非民進黨的強項，也是新政府需要加強的地方。

(中時電子報)