中華台灣福爾摩沙國防軍

圖／聯合報提供

根據智庫資料和官方文件，過去四年，至少有六十四個外國政府、政府控制的機構或官員捐款給美國廿八個重要智庫，捐款總額至少九千兩百萬美元（約台幣廿七億元）。智庫仰賴外國政府捐款，部分是因為競爭激烈：近年來智庫激增，美國政府給的經費卻減少了。

紐時分析布魯金斯研究院、戰略暨國際研究中心（ＣＳＩＳ）、大西洋理事會等九個最有影響力的華府知名智庫收受外國捐款狀況，發現歐洲國家最喜歡捐錢給智庫，亞太地區則以日本和台灣最「慷慨」，九大智庫中有六個收了日本的捐款，有五個收了台灣的捐款。

捐款資料並未完全揭露。以布魯金斯研究院而言，台北駐美代表處從二○一○年至一三年，至少捐給該院約台幣四千萬元。這和卡達比起來算是小兒科，卡達大使館去年就提供該院至少台幣四點四億元。

捐款國認為，在華府有上百個國家爭取美國政府注意，因此，與有力智庫合作是贏得影響力的好方法，對小國尤其重要。有些國家直接與智庫簽協議，指定研究方向與範圍。有些則捐款給智庫，而後聘請公關團隊協助智庫影響美國政策。

紐時指出，這些捐款讓智庫漸漸轉變為外國政府在美國的遊說機構，引發侵害學術自由的疑慮。有些學者指出，他們被迫在政策報告中寫出有利於捐款國的結論。

這些智庫不會主動揭露與外國政府達成的協議內容，也不會向美國政府登記成為捐款國的代表，因此，仰賴智庫報告做決定的美國官員，常常不知道外國政府對報告內容的影響力。

遊說法令專家山德勒說：「情況很糟糕，智庫的客觀中立價值被犧牲了。」

一些學者說，智庫收受捐款，等於同意不批評捐款國。由於布魯金斯研究所的卡達分所接受卡達政府贊助，卡達分所訪問研究員阿里說，他曾被所方告知，不能在報告中批評卡達政府，「美國國會議員參考報告時，應該要知道這不是事情的全貌」。

不過，受訪的智庫負責人都說，從未犧牲學術中立的價值，如果智庫報告的觀點跟捐款國一樣，那只是巧合。

最近四年，日本政府出資成立的「日本貿易振興機構」至少捐了一百一十萬美元給ＣＳＩＳ，請ＣＳＩＳ推動日本與美國的貿易和直接投資。去年，日本開始說服美國官員加速「跨太平洋夥伴協議」（ＴＰＰ）的談判進程，ＣＳＩＳ也出了力。不願具名的日本外交官說：「既然我們捐款了，就希望有回報，因為這就是投資。」