中華台灣福爾摩沙國防軍

開放政府 國軍認識「婉君」了嗎?

阿帕契事件重創國軍形象，網路時代軍事部門如何妥善因應？更值得檢討。其實文官部門在當前網路科技時代，也嚐到不少苦頭，開放政府意涵不局限文官部門，軍事部門也宜適度納入。

軍事部門在整體政府之中，有其特殊性，軍事部門、文官部門各自分離，人員任用、訓練、工作性質等大異其趣。但是軍事部門不能自絕於政府其他部門，也必須與立法部門、國家社會緊密互動。民主國家軍政、軍令一元化，以文領軍，民選最高行政首長為三軍統帥。國防部長不少由文人出任，美國甚至規定，軍人除役十年後，才能出任國防部長。

我國自二千年實施軍政軍令一元化，總統法定三軍統帥，依增修條文規定，主持包括國防等國家大政方針。國防部長兼具雙重角色，既是軍政軍令首長，也是內閣成員，依法分別向總統、行政院長負責。有別於軍令、軍政二元時期，國防部長、參謀總長分掌軍政、軍令部門，行政院長、國防部長對於軍令部門沒有督導權。立法院亦然，目前立法院依法對於軍政軍令合一的軍事部門有更多國會監督權。

開放政府本是程度之別，民主政治之下的政府，必然朝向開放性。一般而言，地方政府比較容易朝向開放政府，包括透明、公開、參與、課責。由台北市長柯文哲掀起開放政府全民參與，i-voting，電子治理、網路民主、網路公民、網路參與，在當代網路科技社會蔚然成風，台灣也不例外。

文官部門備受挑戰，軍事部門性質特殊，不必完全資料開放、公民完全參與，但是軍事部門無法自我封閉，哪些可以公開，心態如何調整，尤其高級將領、幹部，透明課責已不可避免。國防部長係文職，雖然不局限文人出任，但是作為閣員，國防部與文官部門必須密切交流互動。本來規劃國防部高級人員三分之一由文官出任，可是績效不彰。高考一級晉用文官分發國防部，離職率偏高。許多上校以上軍官退役後填補這些文官缺。

我國即將實施全面募兵制，往昔全民皆兵的徵兵制，軍事部門與國家社會的人力交流、行為互動比較頻繁。未來如果軍事部門故步自封，將更自行其是，與開放政府精神背道而馳。隨著國家民主化、軍隊國家化，軍事部門已經進步不少，但是由軍紀問題叢生，間諜案此起彼落，加上開放政府網路社會，軍事部門務必虛心檢討，調整改革。

包括總統、行政院長均責無旁貸，不能僅要求軍事部門自我改進。責成國家安全會議、行政院國家發展委員會及國防部共同攜手合作。邀請一些非軍事部門的學者專家加入，一起集思廣益。軍事部門若干文職真正開放，與文官部門人員交流，與社會大眾溝通。社會各界宜體會軍事部門及人員，為國奉獻，不要矯往過正，共同為鞏固民主、開放政府、專業有理念紀律的軍事部門而努力。